и смягчить положения об интеллектуальной собственности, которые, по их мнению, помешают Конгрессу снизить цены на рецептурные лекарства. Она была четкой, решительной и внятной. У меня было одно требование: пожалуйста, назначьте члена или группу членов, которые могли бы сесть со мной за стол переговоров, чтобы обсудить детали. Она согласилась.
Все это время мои сотрудники (которые сидели позади меня на стульях, стоявших вдоль стены) выглядели довольно задумчивыми, понимая, что один-единственный кивок спикера во время этой встречи может взорвать все предприятие. Спикер, должно быть, приняла это к сведению, потому что в конце встречи она подошла к сотрудникам USTR, потрепала моего заместителя Си Джей по руке и сказала: "Не волнуйтесь, мы добьемся своего". Хотя переговоры с демократами Палаты представителей окажутся сложными и продлятся несколько месяцев, я почувствовал, что спикер - это не просто сила, с которой нужно считаться, но и человек, с которым можно вести дела.
В апреле 2019 года спикер дала мне то, о чем я просил. Она назначила рабочую группу по USMCA, которой будет поручено вести переговоры со мной от имени фракции демократов. Это была несколько пестрая команда членов, отражающая разнородный характер фракции: Ричи Нил, ирландский демократ-католик старой закалки из Массачусетса, влиятельный председатель Комитета по путям и средствам Палаты представителей, хороший друг и лидер группы; Роза ДеЛауро, ныне председатель Комитета по ассигнованиям Палаты представителей, пламенная либералка из Коннектикута с фирменной копной крашеных фиолетовых волос; Эрл Блюменауэр, любитель велоспорта и сторонник конопли из Портленда; Джимми Гомес, бывший рабочий лидер из Лос-Анджелеса; Терри Сьюэлл, умеренный человек с гарвардским образованием из Бирмингема, Алабама; Сюзанна Бонамичи, сдержанная орегонка и союзница Блюменауэра; Джейн Шаковкси, жесткий либерал с Золотого побережья Чикаго; Майк Томпсон, награжденный ветеран Вьетнама из долины Напа и близкий союзник спикера ; и Джон Ларсон, веселый политик из Коннектикута и близкий друг жителя Новой Англии Нила.
Некоторые из этих членов были хорошо известны мне еще до их назначения в рабочую группу. Мы с Нилом поддерживали очень конструктивные отношения на протяжении почти двух лет моего пребывания на посту министра торговли США. Мы с Розой ДеЛауро поддерживали тесную связь на протяжении всех переговоров и сблизились из-за нашего общего презрения к ISDS. Блюменауэр, Сьюэлл и Гомес были членами Комитета по путям и средствам, где я часто давал показания. Тот факт, что эти члены знали меня и работали со мной в прошлом - в том числе по USMCA, - был чрезвычайно полезен. Мне также помог тот факт, что я тесно сотрудничал с организованным трудом в своей карьере юриста по вопросам торговли, и за меня поручились ключевые трудовые лидеры страны - Рич Трумка из AFL-CIO и Джеймс Хоффа из профсоюза Teamsters. Это помогло мне завоевать доверие членов партии, представлявших округа, где в некоторых случаях Дональд Трамп едва преодолел двузначные цифры в 2016 году. Все это не значит, что переговоры были легкими. Это не так. Четыре месяца ушло только на то, чтобы создать группу.
Из всех вопросов, вынесенных на обсуждение, трудовой был самым сложным и значимым. В соответствии с НАФТА положения о труде, каковыми они были, не подлежали исполнению. Новые трудовые правила, о которых мы договаривались, могли применяться в рамках системы урегулирования споров, которая была перенесена из НАФТА в новое соглашение. Но у этой системы был фатальный недостаток. Через несколько лет после заключения НАФТА стороны обнаружили, что если одна из стран инициирует спор, то противоположная сторона может заблокировать создание комиссии по урегулированию споров, отказавшись назначить ее арбитров. На протяжении всех переговоров я сопротивлялся идее обязательного урегулирования споров и первоначально предлагал, чтобы решения комиссий по урегулированию споров могли быть отменены проигравшей стороной. Это отражало мой тревожный опыт работы с Апелляционным органом ВТО, который, как уже говорилось, раз за разом интерпретировал правила ВТО так, как стороны не предполагали. Тем не менее я сказал демократам, что готов решить проблему блокирования панели, что означало бы, что Соединенные Штаты смогут возбуждать трудовые дела, несмотря на возражения Мексики. Но демократы и организованная рабочая сила хотели большего: совершенно нового механизма правоприменения, который позволил бы Соединенным Штатам блокировать импорт мексиканских товаров на границе, если они были произведены на предприятиях, нарушающих трудовые обязательства USMCA.
Концептуально я полностью одобрял эту идею и, по сути, в конце переговоров попытался включить в нее нечто подобное, хотя и менее амбициозное, разработанное моим штабом и командой сенатора-демократа от штата Огайо Шеррода Брауна. Однако в то же время я понимал, что есть предел тому, что мы можем потребовать от Мексики. Такой гордый мексиканский патриот, как АМЛО, никогда не согласится с односторонним механизмом принуждения, позволяющим Соединенным Штатам блокировать торговлю с Мексикой, когда им заблагорассудится.
Должна была быть соблюдена надлежащая процедура, вынесено нейтральное решение и мексиканцам предоставлена возможность устранить нарушение, прежде чем применять меры наказания. Потребовалось несколько месяцев, чтобы убедить демократов и лейбористов признать, что мексиканцы никогда не согласятся с правосудием Королевы Червей - сначала казнь, а потом суд. Но после нескольких недель переговоров на уровне сотрудников под руководством Си Джей и замечательной Кэтрин Тай, ведущего сотрудника демократов в Палате представителей на переговорах и моего преемника на посту министра торговли США в администрации Байдена, мы выработали новаторский механизм быстрого реагирования по конкретным объектам. Этот механизм дает Соединенным Штатам возможность возбуждать исполнительные производства по фактам трудовых нарушений на отдельных рабочих местах и, в конечном счете, налагать на эти предприятия серьезные санкции, вплоть до полного блокирования товаров на нашей границе.
К концу октября я думал, что мы решили все сложные вопросы. Затем началась еще одна томительная игра в ожидание, пока спикер будет пытаться продать сделку организованному труду. В течение нескольких недель мы почти ничего не слышали ни от рабочей группы, ни из офиса спикера. Затем, когда приближался День благодарения, переговоры снова разгорелись.
Помимо механизма быстрого реагирования, незначительных улучшений в тексте главы о труде и в основном косметических изменений в главе об окружающей среде, единственной последней уступкой, на которую я был вынужден пойти, стало исключение с таким трудом завоеванного положения об эксклюзивности данных для биологических препаратов. Исключительность данных чрезвычайно важна для американских инновационных биофармацевтических компаний , которые, как правило, не могут получить в США значимую патентную защиту на лекарства, спасающие жизни, на разработку которых они тратят миллиарды. Вместо патентов Конгресс принял закон, который не позволяет компаниям-генерикам полагаться на данные клинических испытаний, которые инновационная компания представляет в FDA в течение двенадцати